“天下第一难”之向最高院申诉

作者:张辉律师 来源:北京再审网 发布时间:2015-10-27 21:09:54 点击数:

向最高院申诉究竟有多难?网上一份由刘某某等248名申诉者共同完成《关于最高法院申诉难问题的调查报告》,把向最高法院申诉称为“天下第一难!”

申诉难,难于上青天!涉诉上访难,主要体现在以下几个方面:

一、进入再审程序难

2009年两会《最高法院工作报告》披露,近五年来,最高法院办理涉诉信访71.9万件,而同期,最高院审查申诉和申请再审案件仅9860件,也就是说,真正进入再审的案件,仅占申诉信访件数的1.37%。

二、取得上访接待难

信访接待是到最高院申诉再审必须要走的一步。在这个环节,接待人员要对案件进行初步审查,上访者填好表后便要开始漫长的等待。每次上访,往往要等上几天、十几天,甚至几个月有的上访者也得不到接待。比如,1月【2009年,下同】有325人、3月份有637人符合上访条件而没有得到接待。截止到4月15日,仍有1122人在最高院等待接待。接待人员在三次点名没有答应后,便取消了该上访者当月信访资格。

三、接待人员长期拖延,上访者等待结果难

应该再审与能够再审之间存在着巨大的差异。当上访者经过漫长的等待,甚至按接待人员要求将申诉所需资料整理完备,认为上访理由充分、证据齐全、资料完备时,接待人员还是采取拖延、挑毛病、挑刺等策略搪塞上访者,而上访者走到这一步早已付出了巨大的代价和努力,从而造成他们强烈的不满,于是接待人员几乎天天面临责骂、撒泼与哀求,精神压力相当大,缺少理解与信任。

四、聘请专业律师难

那些争议数额较大,实力雄厚的申诉者,可以出得起大价钱聘请知名律师所的知名律师,这些律师在专业水平及人脉上和普通的上访者不在一个档次,使本来就很稀缺的审判和接待资源轻易就被这些案件所占用。比如一个争议四、五百万元的案件,一些律师所开出的律师费用往往达到上百万。这百万元可分期付款,大致为:先付10万元前期费用,等信访处接待人员收取案件并开列接案清单后,再付20万元,裁定重审支付20万元,案件成功翻案支付50万元。这样的收费标准还不能还价,因为还有数量不少的单位和个人出得起大价钱,足以保证这些律师所个个生意兴隆。另外一个让律师所底气十足的理由是,他们认为:正常情况下,靠排队在最高院上访申诉成功的机会微乎其微,不花钱请律师,案件就不能再审,也有特例,那就是全国影响大的案件,而这种案件,他们律师所可以免费代理,目的是提高律师、律所名气。

五、法律落到实处难

针对申诉难,上访难问题,修改了《民诉法》,受到上访者的拥护,一度认为看到了希望。最高院信访室规定,接案后给申诉者出具有最高院盖章的《民事申请再审诉讼材料收取清单》一式三份。

但4、5月份,除极个别案件,最高院接收再审申请书后出具了这份清单外,还有少量的申诉,接待人员只留下再审申请书等诉讼材料,但不会出具《诉讼材料收取清单》,而绝大部分被接待者甚至连再审申请书也不留便被打发回来。留下再审申请书,却没有出具《诉讼材料收取清单》,相当于连法律白条也不给这些上访者出具,实质上等于剥夺了这些申诉者享受新《民诉法》所赋予的权益。

6月份,最高院信访室民事案件甚至连接谈也很少。据信访大厅电视屏幕上显示的来访人员接待情况数据分析,民事申诉案件除北京、福建、湖北、广西、贵州、云南、陕西七省市两个接访窗口,绝大部分得到接谈外,其它26个省、市、区兵团,是绝大部分没有接谈,未接谈率达到83.6%,其中9个省区共有188人上访,仅有13人得到接谈,未接谈率超过93%,有的几天也没有接谈一个,更有人在第一个接访日早晨5点就排队领表,到月底也没有得到接待。

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