打行政诉讼官司必读

作者:尚道君 来源:中国公司律师网 发布时间:2019/5/5 8:08:29 点击数:
导读:对政府部门有意见,法律赋予当事人提起行政诉讼的权利,此时,聘请谙知法律、经验丰富的律师来帮助处理自己的烦恼,无疑显得尤为重要。

行政诉讼官司必读


 “打官司难,打行政诉讼官司难上加难”似乎成为法律界的共识。

其实我们每天都与政府打交道,比如:你购买房屋,需要缴纳税收,需要经过网签、过户、登记等手续;你开办公司,需要到工商局申请登记备案等事项;你的房子面临拆迁,政府颁发出面征收房屋;你不经意间,可能收到政府部门的行政处罚决定书;政府信息公开、交通事故认定、工伤认定、行政许可、行政强制、甚至行政拘留等一系列事项。

那么政府部门的行为引起你的不满,或者说政府部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、不按照法律办事;你家的房子拆迁补偿不合理;你申请开办公司,政府部门迟迟不给你许可;你在关键时候申请政府部门的保护,政府部门不作为等等事项。此时你该怎么办?你该找谁说理去?

或许你认为,跟政府打官司,竹篮打水一场空,不可能打赢的。中国官本位思想根深蒂固,法治思想还没有深入人心。的确,在中国的行政诉讼面临“立案难、胜诉难”等一系列难题。但是“民告官”是《行政诉讼法》赋予的一项神圣的不可剥夺的权利,跟《宪法》的权利一脉相承。只要你有理,打行政官司不是什么捉摸不透的事情。

总体而言,虽然大部分行政机关工作不存在任何问题,严格依法办事,为群众利益着想,为人民群众办事,履行自己的法定职责。但是不排除少数行政机关及其工作人员在在工作中存在一些薄弱环节,甚至徇私舞弊、滥用职权,置法律和规则于不顾,主要表现在以下四个方面:(一)程序不严格,存在漏洞。主要表现为:1、履行法定程序不严格。一是相关程序环节缺失。如在行政文书中应告知而未告知当事人有提起诉讼的权利;或是行政文书作出后,长期未送达当事人;或是行政文书虽有送达,但在送达回执上签名的人未注明与受送达人的关系,受送达人不予认可的,很难证明行政机关已经送达。二是履行程序颠倒。在批准颁发证件过程中出现发证在前,审批在后的现象。如在某行政登记一案中,因相关行政文件日期明显是发证的日期在前,而审批的时间在后,导致该行政登记因违反法定程序而被撤销。三是程序履行不到位。如需要当事人本人到场申请、填表,本人不能到场的要出具授权委托书,而行政机关对此审查不严,导致争议的发生。我院审结的某房权登记一案中,申请人未亲自到场,出现了他人代为签名捺印的现象,使得该颁证行政行为构成程序违法而被撤销。2、行政文书不严谨。有些行政机关在制作行政文书时仅告知当事人申请行政复议的时间期限,而未告知当事人向法院起诉的时间期限,使得当事人可以适用较长时间的起诉期限。如起诉期限本可以适用3个月的规定,却因行政机关未明确告知当事人可以向法院起诉的期限,而使起诉期限延长至两年,不利于法律关系的稳定性。3、相关证据保存不当。实际履行了程序,但不注重收集、保存履行程序的证据材料,致使应诉中举证不力,导致法院无法做出有利于行政机关的认定。如某行政机关调查申请者是否是公司职工时,去银行查询其工资卡,同时查询到该企业的开卡信息及发放工资明细,但对这些证据并未以书面形式保存,仅复制工资卡作为证据提交,使法院难以认定其所调查的事实。(二)事实认定不清楚,依据不充分。主要表现为:1、据以作出具体行政行为的事实不清。如某民政行政登记纠纷一案,原告与第三人已离婚,但民政局在原告未到场的情况下未核实清楚申请者身份即为第三人办理了与原告的复婚登记,导致法院依法撤销该结婚登记。2、据以作出具体行政行为的材料不实。如在某房权登记一案中,申请人伪造印章和有关证明材料,使得某房管局据此办理了两次房屋产权转移登记,后均依法予以撤销。3、据以作出具体行政行为的档案资料保存不当。如某土地行政登记一案中,因涉案土地使用证查无档案,行政机关不能提交证据,不能证实其行政行为的合法性,故依法予以撤销涉案土地行政登记。(三)法律法规适用不当。主要表现为:适用法律法规错误或引用条文错误,应引用此条的引用了彼条。如对工伤认定申请不予受理决定的法律依据,应适用《工伤保险条例》以及《工伤认定办法》有关受理程序方面的规定,却错误适用了《工伤保险条例》第十四条第(六)项及第十五条第(一)项有关实体认定方面的规定,致使该工伤认定申请不予受理决定被依法撤销。四、行政机关在应诉方面存在的不完善。(一)消极应诉,不履行举证责任。行政案件起诉到法院后,需要行政机关就该案件涉及的具体行政行为的合法性积极举证。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定,行政机关对其作出的具体行政行为承担举证责任;行政机关应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状,并提供作出具体行政行为时的证据、依据;如不提供或者无正当理由逾期提供的,应当认定该具体行政行为没有证据、依据。在审理过程中,很多时候即使有证明具体行政行为合法的确凿证据,但由于行政机关怠于向法院提供,导致其承担败诉的风险。这种案例屡见不鲜。(二)提供证据不全面、不规范。从近年行政诉讼案件来看,出庭应诉人员对行政诉讼程序、证据规则等法律专业知识不熟悉,是行政机关败诉的重要原因之一。现在,原告大都聘请了律师,而行政机关应诉人员的应诉能力相比专业律师就显不足。在诉讼过程中就出现应诉的行政机关没有按照相关司法解释规定的期限提供证据,或者提供的证据不具有关联性、合法性,难以被法院采信。另外,《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》指出,当事人向人民法院提供证据,提供书证的应当提供原件;提供物证的应当提供原物;提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的,应当提供有关资料的原始载体。行政机关在出庭应诉时,提供的证据材料很多是复印件,如果当事人无异议,法院也可以认定,但如果当事人提出异议,则仍然需要行政机关提供由其保存的证据原件予以质证,因而影响到诉讼的效率。再者,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十一条第二款规定,被告在二审过程中向法庭提交的在一审过程中没有提交的证据,不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。有些行政机关在向法院提供证据时不够全面,仅提供自己认为需要的证据,但在法庭质证辩论中有可能会用到未提供的其他证据,这就会使行政机关陷入被动。因此,行政机关在一审过程中就应提供全面充分的证据来证明具体行政行为的合法性,而不应有所删减遗漏,以免因提供证据不充分而败诉。另外,行政机关在向法院提供证据时应一并提供作出具体行政行为的法律依据,有些行政机关没有向法院提供或者虽有提供但不够完整,仅提供具体的条文而无法律法规的名称及有效时间,影响证据的完整性。(三)法庭答辩没有说服力。行政机关出庭应诉人员对行政诉讼程序不熟悉,不了解陈述、质证、辩论的内容及顺序,法庭答辩时,经常因准备不充分而无所适从,答辩内容颠倒重复,答辩意见不专业,在与案件无关的方面陈述过多,于案件的审理无益;提交的证据不够条理,如没有列证据目录,证据未编号,法庭答辩时无法说明证据的证明内容等,使提交的证据缺乏规范性和证明力。

当人们亲身经历以上事情时,通常会陷入深深的痛苦与烦躁之中……. ,如何才能够维护自己的合法权益?是否可以跟政府打官司?

打官司时,有一些人会犯一些常识性错误,例如:有人认为自己通过网络或者书本获取一些法律知识、案例,然后对照自己所发生的事情,就能够轻松的打赢官司;有人认为打官司就是打关系,关系到位了,官司就能顺理成章的赢了;甚至有人认为打官司很简单,只要有理,走遍天下都不怕,请不请律师无所谓,请什么样的律师也无所谓等等。其实正是这种思想导致了本来应当胜诉的案件却败诉了,给自己造成很大的损失,后悔莫及。

虽然对法官而言,处理行政诉讼案件是相对简单容易的事,是其工作中的极为普通平常的一个事情,每天都要处理行政诉讼案件,一年要处理好几百件行政诉讼案件。但对于当事人而言,一生中可能没有打几次打官司,由于缺少完备的法律知识、法律逻辑思维和诉讼实战经验,不要说是行政诉讼案件,就是简单的民事案件,处理起来往往力不从心,缺少实战经验,甚至不知道自己败在哪里。所以将一个本来应当取胜的案件打败了,也就是不难理解了。因此,对律师而言,由于打官司作为司法救济的最后一道防线,案件结果的好坏直接影响当事人的权益能否得到最终保障,直接意味着公平正义能否给当事人带来一丝曙光。因此,行政诉讼案件选择律师对于当事人也是十分重要的。

打行政诉讼官司,看上去很简单,其实行政诉讼案件涉及到的法律问题往往是博大精深的,其涉及到实体法、程序法、司法解释、证据规则、诉讼技巧、法官思维等问题。而那些略知皮毛、在浩如烟海法律理论边缘徘徊的人不可能感到其精遂。打行政诉讼官司,不仅业务知识要全面,实战经验要丰富,而且心里要成熟,临乱不惊,具备良好的心理素质,没有数年的执业经验和精湛的法律知识,很难处理将自己的智慧在法庭上发挥的淋漓尽致。行政诉讼案件所涉及到的法律问题可能包括:宪法、监察法、公务员法、种类繁多的行政实体法、行政诉讼法、证据规则、民事诉讼法、人民法院组织法等八个大的方面,还会涉及到法律理论、诉讼思维、逻辑推理和实战经验等更高层次理论,除此之外在具体案件中,每个大的方面又有更细微的分类,涉及的问题更为专业,只有身在其中不断地研究,才能更加深刻地体会其中无穷的奥妙。而相关的司法解释、法院操作指南更是细致难掌握,没有法学基础的普通当事人是无法利用好相关的规定为自己争取到最大权益的。

如果你不能独自完成打“民告官”行政官司的使命,聘请专业律师维护你的合法权益是不二选择。聘请谙知法律、经验丰富的律师来帮助处理自己的烦恼,无疑显得尤为重要。一个资深律师至少说具有以下几点优势:1、健全的法律知识。律师打官司,不仅考验的是眼光的锋锐程度,健全的法律知识显得尤为重要,掌握法律知识越多,就越能够从多方面考虑问题,将“进可攻、退可守”的战略思维发挥到极致,可以说打官司其实在一定层面上就是法律知识的竞赛,谁拥有越多的法律知识,谁就越容易取得战役的最后胜利;2、丰富的诉讼实战经验。有几种职业的人越老越吃香,其中之一就是律师行业。打官司多了,实践经验丰富了,代理案件时就会轻车熟路,容易抓住案件争议焦点,处理事情事半功倍,能较为有效、及时、全面地处理当事人委托的事务;3、强大的心理因素。民商再审案件不仅是唇枪舌战,更是一场心理战。整个诉讼维权过程中各个环节充满了心理对抗,在某种程度上讲,谁的心态把握的更好,谁具有宏观的掌控能力,谁分析事态更客观,谁就能在诉讼中争取主动,甚至不诉而胜。一个成熟老练的律师,能充分把握好案件的节奏;4、严谨的工作态度。对一个案件投入的精力越多,案情掌握得就会越熟,处理起来越得心应手,争取委托人的权益就会越多。因此,律师态度“认真”与否,至关重要;5、宏观的掌控能力。打官司,切不可就事论事,虽然最终法院援引一两个法律条文判决案件,但是作为律师,务必具有宏观的掌控能力,否则就会出现“只见树木、不见森林”的下场,甚至可能出现“捡了芝麻,丢了西瓜”的可悲局面;6、微观的观察能力。在诉讼中,虽然法律知识,实战经营、心里素质、工作态度等硬性要件很重要,但是往往是“魔鬼藏于细节之中”,一个小小的失误就有可能造成不可挽回的损失,同样,一个细节之处也能够扭转乾坤,转败为胜。

 

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